मे २१, २०२६ मा जारी गरिएको अमेरिकी नागरिक तथा आप्रवासन सेवाको ज्ञापनपत्रले आधुनिक अमेरिकी आप्रवासन नीतिमा सबैभन्दा परिणामकारी परिवर्तनहरू मध्ये एकलाई चिन्ह लगाउँछ र नेपाल जस्ता देशहरूबाट आएका आप्रवासी समुदायहरूलाई असमान रूपमा असर गर्नेछ। ज्ञापनपत्रले मौलिक रूपमा स्थिति समायोजन (एओएस) लाई नियमित आप्रवासन मार्गको रूपमा होइन, तर “असाधारण” विवेकाधीन राहतको रूपमा पुन: परिभाषित गर्दछ जुन केवल थोरै मात्र प्रदान गरिनुपर्छ र विदेशमा रहेका अमेरिकी वाणिज्य दूतावासहरू मार्फत सामान्य आप्रवासी भिसा प्रशोधनलाई प्रतिस्थापन गर्नु हुँदैन।

नेपाल सहित लगभग ७५ देशहरूको लागि आप्रवासी भिसा प्रशोधन निलम्बन वा प्रतिबन्धित गर्ने अर्को प्रशासन ज्ञापनपत्रको प्रकाशमा यो नीति विशेष गरी महत्त्वपूर्ण हुन्छ। अमेरिकी दूतावासहरू र वाणिज्य दूतावासहरू मार्फत परम्परागत आप्रवासी भिसा मार्गहरू बढ्दो रूपमा अनिश्चित वा पहुँचयोग्य हुँदै जाँदा, संयुक्त राज्य अमेरिकामा पहिले नै उपस्थित धेरै नेपाली नागरिकहरू – वा पछि अस्थायी भिसा लिएर प्रवेश गर्नेहरू – स्थायी बसोबासको लागि एक मात्र वास्तविक मार्गको रूपमा संयुक्त राज्य अमेरिका भित्र स्थिति समायोजनमा भर पर्न थाले।

वर्षौंदेखि, बि १-बि २ आगन्तुक भिसा, एफ-१ विद्यार्थी भिसा, वा मानवीय प्यारोलमा प्रवेश गर्ने व्यक्तिहरूले अमेरिकी नागरिकहरूसँग विवाह गरेपछि वा अन्य परिवार-आधारित कोटीहरू मार्फत प्रायः स्थिति समायोजन गर्थे। यद्यपि बि १-बि २ र एफ-१ एकल-आशय भिसा हुन् जसमा प्रवेशमा अस्थायी उद्देश्य आवश्यक पर्दछ, अध्यागमन कानूनले ऐतिहासिक रूपमा कानुनी रूपमा प्रवेश गरेका धेरै व्यक्तिहरूलाई स्थिति समायोजन मार्फत पछि स्थायी बसोबासको खोजी गर्न अनुमति दिएको छ। अमेरिकी नागरिकका पति/पत्नीहरू समावेश गर्ने तत्काल नातेदार (“आई आर”) मामिलाहरूमा, समायोजन प्रक्रियाको क्रममा भिसा ओभरस्टे र धेरै अध्यागमन स्थिति उल्लङ्घनहरू नियमित रूपमा माफ गरिन्थ्यो।

नयाँ ज्ञापनपत्रले त्यो लामो समयदेखिको ढाँचालाई प्रत्यक्ष रूपमा चुनौती दिन्छ। युएससीआईएसले अब अधिकारीहरूलाई स्थिति समायोजनलाई सामान्य आप्रवासन प्रक्रियाको सट्टा असाधारण उपायको रूपमा व्यवहार गर्न निर्देशन दिन्छ। ज्ञापनपत्रले बारम्बार जोड दिन्छ कि गैर-आप्रवासी र प्यारोल प्राप्त व्यक्तिहरूले उनीहरूको प्रवेशको उद्देश्य समाप्त भएपछि संयुक्त राज्य अमेरिका छोड्ने अपेक्षा गरिन्छ, र स्थायी बसोबास खोज्न देशमा रहनु विवेकको कुराको रूपमा तिनीहरूको विरुद्धमा भारी हुन सक्छ।

ज्ञापनपत्रले एकल-आशय र दोहोरो-आशय भिसा कोटीहरू बीचको तीव्र भिन्नता पनि तान्छ। युएससीआईएसले स्वीकार गर्दछ कि एच-१बि जस्ता दोहोरो-आशय भिसाहरूले कानुनी रूपमा एक व्यक्तिलाई स्थायी रूपमा आप्रवासन गर्ने उद्देश्यले अस्थायी स्थिति कायम राख्न अनुमति दिन्छ। यद्यपि, धेरैजसो नेपाली आप्रवासीहरू एच-१बि मार्गहरू मार्फत प्रवेश गर्दैनन्। बरु, धेरैले आगन्तुक भिसा, विद्यार्थी भिसा, प्यारोल, वा अन्य अस्थायी कोटीहरूमा भर पर्छन् जुन आप्रवासी मनसायलाई अनुमति दिन औपचारिक रूपमा कहिल्यै डिजाइन गरिएको थिएन।

फलस्वरूप, धेरै आप्रवासीहरूले प्रयोग गर्ने व्यावहारिक मार्ग – कानुनी रूपमा प्रवेश गर्ने र पछि संयुक्त राज्य अमेरिका भित्र स्थिति समायोजन गर्ने – प्रभावकारी रूपमा संकुचित वा बन्द गरिएको छ।

ज्ञापनपत्रले बारम्बार स्थिति समायोजनलाई राहतको “असाधारण” रूपको रूपमा वर्णन गर्दछ। यद्यपि युएससीआईएसले कुन परिस्थिति असाधारणको रूपमा योग्य छ भनेर स्पष्ट रूपमा परिभाषित गर्दैन, ज्ञापनपत्रले सुझाव दिन्छ कि असामान्य रूपमा बलियो मानवीय कारकहरू, असाधारण पारिवारिक इक्विटीहरू, राष्ट्रिय-हित विचारहरू, वा अन्य बाध्यकारी परिस्थितिहरू भएका आवेदकहरूले मात्र अनुकूल विवेकको वारेन्टी गर्न सक्छन्। यसले पहिलेका आप्रवासन निर्णयहरूलाई उद्धृत गर्दछ कि आवेदकहरूले ओभरस्टे, भिसा उल्लङ्घन, वा प्रवेशको मूल उद्देश्यसँग असंगत आचरण जस्ता नकारात्मक कारकहरूलाई पार गर्न “असामान्य वा उत्कृष्ट इक्विटीहरू” प्रदर्शन गर्न आवश्यक पर्दछ।

यो परिवर्तनले आप्रवासी परिवारहरूको लागि विनाशकारी परिणामहरू बोक्छ। पहिले, संयुक्त राज्य अमेरिकामा कानुनी रूपमा प्रवेश गर्ने व्यक्तिहरू – पछि उनीहरूले आफ्नो भिसा वा उल्लङ्घन गरेको स्थिति ओभरस्टे गरे पनि – प्रायः देश नछोडिकन अमेरिकी नागरिकसँग विवाह गरेर स्थिति समायोजन गर्न सक्थे। नयाँ नीति निर्देशन अन्तर्गत, धेरै आवेदकहरूलाई विदेशमा कन्सुलर प्रशोधनमा दबाब दिन सकिन्छ।

यसले खतरनाक कानुनी पासो सिर्जना गर्छ

गैरकानूनी उपस्थिति जम्मा गरेपछि व्यक्तिहरूले संयुक्त राज्य अमेरिका छोडेपछि, तिनीहरूले वर्षौंसम्म आफ्नो फिर्ता रोक्न वैधानिक बारहरू ट्रिगर गर्न सक्छन्। लामो समयसम्म गैरकानूनी उपस्थिति भएकाहरूले देशमा पुन: प्रवेश गर्न अनुमति दिनु अघि लामो अयोग्यता अवधिको सामना गर्न सक्छन्। संयुक्त राज्य अमेरिका भित्र स्थिति समायोजन मार्फत एकताबद्ध रहन सक्ने परिवारहरूले अब लामो समयसम्म अलग रहन सक्छन्।

परिणामहरू भिसा ओभरस्टेभन्दा बाहिर फैलिन्छन्। तुलनात्मक रूपमा सानो आपराधिक रेकर्ड वा पहिलेको अध्यागमन उल्लङ्घन भएका व्यक्तिहरू जो पहिले अझै पनि संयुक्त राज्य अमेरिका भित्र स्थिति समायोजनको लागि योग्य हुन सक्छन्, विदेशमा कन्सुलर प्रशोधनको क्रममा स्थायी रूपमा अयोग्य हुन सक्छन्। कन्सुलर अधिकारीहरूले प्रायः अयोग्यता मापदण्डहरू धेरै कडा रूपमा लागू गर्छन्, र विदेशमा प्रायः अस्वीकार गरिएका आवेदकहरूले संयुक्त राज्य अमेरिकामा आफ्ना पति वा बच्चाहरूसँग पुनर्मिलन गर्ने थोरै अर्थपूर्ण अवसर पाउँछन्।

आप्रवासी समुदायहरूका लागि – विशेष गरी विदेशमा आप्रवासी भिसा प्रतिबन्धहरूबाट प्रभावित नेपालीहरूका लागि – नीतिले निहित निर्वासनको रूपमा काम गर्दछ। ज्ञापनपत्रले स्पष्ट रूपमा हटाउने आदेश दिँदैन, तर यसले संयुक्त राज्य अमेरिकामा पहिले नै बसोबास गरिरहेका धेरै आप्रवासीहरूको लागि वैधानिकीकरणको लागि बाँकी रहेका केही व्यावहारिक मार्गहरू मध्ये एकलाई व्यवस्थित रूपमा भत्काउँछ। स्थिति समायोजनलाई निरुत्साहित गरेर, आप्रवासी मनसायको बढ्दो छानबिन गरेर, र आवेदकहरूलाई विदेशी कन्सुलर प्रशोधनतर्फ धकेल्दै – जहाँ अयोग्यता बारहरू धेरै खतरनाक हुन्छन् – नीतिले प्रभावकारी रूपमा आप्रवासीहरूलाई उनीहरूलाई कहिल्यै फर्कन अनुमति दिइनेछ भन्ने कुनै निश्चितता बिना देश छोड्न दबाब दिन्छ।

वास्तवमा, विदेशमा आप्रवासी भिसा प्रतिबन्ध र नयाँ USCIS ज्ञापनपत्रको संयुक्त प्रभावले बन्द आप्रवासन प्रणाली सिर्जना गर्दछ: वाणिज्य दूतावासहरू मार्फत आप्रवासी भिसाहरू प्रतिबन्धित छन्, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका भित्र स्थिति समायोजन अब एक कार्ययोग्य कानुनी मार्गको सट्टा एक दुर्लभ अपवादको रूपमा व्यवहार गरिन्छ। धेरै नेपाली आप्रवासीहरू र समान रूपमा अवस्थित समुदायहरूको लागि, परिणाम गहिरो कानुनी अनिश्चितता, पारिवारिक अलगाव, र संयुक्त राज्य अमेरिकामा स्थायी बसोबासको लागि अन्तिम व्यवहार्य मार्गहरू मध्ये एकको क्षय हो।

ज्ञापनपत्रले तत्काल कानुनी चुनौतीहरू पनि निम्त्याउने सम्भावना छ। आप्रवासन अधिवक्ताहरू, नागरिक अधिकार संगठनहरू, र प्रभावित समुदायहरूले तर्क गर्ने अपेक्षा गरिएको छ कि नीतिले कांग्रेसद्वारा सिर्जना गरिएको वैधानिक समायोजन अधिकारलाई गैरकानूनी रूपमा संकुचित गर्दछ र आप्रवासीहरूको व्यापक समूहहरूको लागि विवेकाधीन विश्लेषणलाई वास्तविक रूपमा वर्गीकृत अस्वीकार प्रणालीमा अनुचित रूपमा रूपान्तरण गर्दछ। किनभने नीतिले नेपाल सहित केही देशहरूका नागरिकहरूलाई असमान रूपमा असर गर्न सक्छ, जबकि लामो समयदेखि स्थापित परिवार-आधारित समायोजन अभ्यासहरूलाई कमजोर पार्छ, वर्ग कारबाही मुद्दाको सम्भावना बढ्दो रूपमा आसन्न देखिन्छ। कानुनी चुनौतीहरूले उचित प्रक्रिया चिन्ता, प्रशासनिक प्रक्रिया ऐन अन्तर्गत स्वेच्छाचारी र मनमानी एजेन्सी कारबाही, समान रूपमा अवस्थित आवेदकहरूको असमान व्यवहार, र जबरजस्ती पारिवारिक अलगावको मानवीय परिणामहरूमा केन्द्रित हुन सक्छ।

(लेखक लक्ष्मण अधिकारी, अधिकारी ल एण्ड एसोसियट्स, सान फ्रान्सिसिको अधिबक्ता हुनुहुन्छ । यो आलेख लेखकको निजि विचार हो र कानुनी परामर्शको लागि उहाँको कार्यालयको ४१५ ९४१ ९३१२ टेलिफोन नम्बरमा सम्पर्क राख्नु होला । )