ब्रसेल्स । युरोपेली संघले आप्रवासन वा सुरक्षा चिन्ताहरू उत्पन्न गर्ने गैर-युरोपियन देशहरूका लागि भिसा-मुक्त यात्राको निलम्बनलाई अनुमति दिने नयाँ नियम अनुमोदन गरेको छ।

बढ्दो शरण दावी र शेन्जेन क्षेत्रमा सीमा नियन्त्रण कडा पार्न राजनीतिक दबाबको बीचमा यो कदम आएको हो।

युरोपेली संघको परिषद्ले आफ्नो भिसा-मुक्त निलम्बन संयन्त्रमा सुधारहरूलाई अन्तिम रूप दिएको छ, जसले गर्दा तेस्रो देशहरूले भिसा-मुक्त पहुँच दायित्वहरू पूरा गर्न असफल हुँदा ब्लकलाई छिटो र अधिक निर्णायक रूपमा कार्य गर्न सक्षम बनाउँछ।

नोभेम्बर १७ मा अपनाइएका परिवर्तनहरू सबै गैर-युरोपियन देशहरूमा लागू हुन्छन् जसका नागरिकहरूलाई छोटो बसाइको लागि भिसा बिना शेन्जेन क्षेत्रमा यात्रा गर्न अनुमति दिइएको छ।

परिषद्को आधिकारिक प्रेस विज्ञप्ति अनुसार, अद्यावधिक गरिएका नियमहरू भिसा-मुक्त यात्राको दुरुपयोग भइरहेको वा अब इयुको हितमा नभएका घटनाहरूमा “छिटो र अधिक जोडदार प्रतिक्रिया” दिने इयुको क्षमतालाई बलियो बनाउनको लागि हो।

संशोधित नियमनले थ्रेसहोल्ड घटाउँछ र इयुले भिसा-मुक्त पहुँच निलम्बन गर्न सक्ने आधारहरू विस्तार गर्दछ। पहिले, समीक्षा सुरु गर्न शरण आवेदन वा ओभरस्टे जस्ता अनियमित सूचकहरूमा ५०% वृद्धि आवश्यक थियो।

नयाँ थ्रेसहोल्ड ३०% मा निर्धारण गरिएको छ, जसले युरोपेली आयोगलाई देशको भिसा-मुक्त स्थिति पुनर्विचार गर्नुपर्छ कि पर्दैन भनेर मूल्याङ्कन गर्न सजिलो बनाउँछ।

निलम्बन अवधि पनि विस्तार गरिएको छ। प्रारम्भिक निलम्बन अब १२ महिनासम्म रहन सक्छ, नौ महिनाबाट बढेको। यदि चिन्ताहरू रहिरह्यो भने, यसलाई पहिलेको १८-महिनाको सीमालाई प्रतिस्थापन गर्दै, अर्को २४ महिनासम्म लम्ब्याउन सकिन्छ।

थप रूपमा, अद्यावधिक गरिएका नियमहरूले थप लचिलोपन प्रस्तुत गर्दछ।

विगतमा, निलम्बनले कुनै देशबाट आउने सबै यात्रुहरूलाई असर गर्थ्यो। नयाँ प्रणाली अन्तर्गत, विस्तारित निलम्बन चरणको अवधिमा इयुले कूटनीतिज्ञ वा सरकारी अधिकारीहरू जस्ता विशिष्ट समूहहरूमा निलम्बन सीमित गर्न छनौट गर्न सक्छ।

यो नियमन इयुको आधिकारिक जर्नलमा प्रकाशित भएको २० दिन पछि लागू हुनेछ र सबै सदस्य राष्ट्रहरूमा प्रत्यक्ष रूपमा बाध्यकारी हुनेछ।

भिसा-मुक्त पहुँच प्रतिबन्धित गर्न विस्तारित आधारहरू

सुधार अन्तर्गत, धेरै नयाँ ट्रिगरहरू थपिएका छन्। इयुले अब तेस्रो देशमा कार्य गर्न सक्छ:

इयुको भिसा नीतिसँग कमजोर संजाल छ

लगानीकर्ता नागरिकता कार्यक्रमहरू (“सुनौलो पासपोर्ट” पनि भनिन्छ) सञ्चालन गर्दछ जसले देशसँग वास्तविक सम्बन्धको आवश्यकता बिना नागरिकता प्रदान गर्दछ,

गम्भीर मानव अधिकार उल्लङ्घन वा संयुक्त राष्ट्र बडापत्रको उल्लङ्घन सहित इयुसँग सम्बन्धमा बिग्रने अनुभव गर्दछ,

हायब्रिड खतराहरू वा कागजात-सुरक्षा कमजोरीहरू मार्फत जोखिम प्रस्तुत गर्दछ, जस्तै राजनीतिक लाभको लागि बसाइँसराइ प्रयोग गर्ने
परिषद्का अनुसार, अद्यावधिक गरिएको संयन्त्रले सुनिश्चित गर्दछ कि यदि तेस्रो देशको अभ्यासहरू इयुको मूल्यहरूसँग असंगत मानिन्छ वा सञ्चालन जोखिमहरू निम्त्याउँछ भने ” इयुले भिसा छुट रोक्न सक्छ”।

जहाँ जाँच बढिरहेको छ

यद्यपि संयन्त्र देश-तटस्थ छ, युरोपेली आयोगको २०२४ अनुगमन प्रतिवेदनले धेरै देशहरू पहिचान गरेको छ जुन नयाँ नियमहरू अन्तर्गत छानबिनको सामना गर्न सक्छन्। यसमा पश्चिमी बाल्कन र पूर्वी साझेदारी देशहरू समावेश छन् । 

अल्बानिया
बोस्निया र हर्जगोभिना
मोन्टेनेग्रो
उत्तरी म्यासेडोनिया
सर्बिया
जर्जिया
मोल्डोभा
युक्रेन
कोसोभो

प्रतिवेदनले निष्कर्ष निकालेको छ कि सबैले भिसा-मुक्त यात्राको लागि आधारभूत आवश्यकताहरू पूरा गर्न जारी राखेका छन्। यद्यपि, यसले निराधार शरण दावीहरू, अनियमित बसाइहरू, र भिसा-नीति पङ्क्तिबद्धताको अभाव जस्ता निरन्तर चुनौतीहरू उल्लेख गरेको छ।

जर्जियाको लागि, आयोगले मानव अधिकार संरक्षण र भिसा नीति अन्तरहरूसँग सम्बन्धित “तत्काल कारबाही” को आवश्यकतालाई प्रकाश पारेको छ।

इयुले पहिले नै अघिल्ला नियमहरू अन्तर्गत एक पटक भिसा-मुक्त पहुँच रद्द गरिसकेको छ, २०२४ मा भानुआटुमा यसको नागरिकता-द्वारा-लगानी योजनाको कारणले यो उपाय लागू गर्दै।

लगानीकर्ता राहदानी र सुरक्षा जोखिमहरू वरपर सम्भावित चिन्ताहरूको लागि आयोग अनुगमनमा पूर्वी क्यारिबियन देशहरू र भानुआटुलाई विशेष रूपमा उल्लेख गरिएको थियो।

सीमा प्रविधिले यात्रा परिवर्तन गर्नेछ

निलम्बन संयन्त्रमा परिवर्तनहरू इयुले दुई प्रमुख सीमा सुरक्षा प्रणालीहरू सुरु गर्ने तयारी गरिरहेको बेला आएका छन्:

प्रवेश-निकास प्रणाली (ईइएस), जसले अब गैर-इयु नागरिकहरूको प्रवेश र निकास ट्र्याक गर्दछ जसले ओभरस्टेहरू स्वचालित रूपमा पत्ता लगाउँदछ, र युरोपेली यात्रा सूचना र प्राधिकरण प्रणाली (इटिआईएएस), जसले भिसा-मुक्त देशहरूका यात्रुहरूलाई आगमन अघि अनलाइन पूर्व-स्क्रिन गरिएको यात्रा प्राधिकरणको लागि आवेदन दिन आवश्यक पर्दछ।

यी प्रणालीहरू वास्तविक समयमा अनियमित बसाइँसराइ प्रवृत्ति र सम्भावित खतराहरू पत्ता लगाउने इयुको क्षमता सुधार गरेर भिसा निलम्बन नियमहरूलाई पूरक बनाउन डिजाइन गरिएको हो।

अद्यावधिक संयन्त्रले इयुलाई ईइएस र इटिआईएएस मार्फत सङ्कलन गरिएको डेटामा अझ छिटो प्रतिक्रिया दिन अनुमति दिनेछ।

राजनीतिलाई अगाडि बढाउने धक्का

यो सुधार यस्तो समयमा आएको हो जब धेरै इयु देशहरूमा बसाइँसराइ र आन्तरिक सुरक्षाले राजनीतिक बहसलाई हावी गर्दछ।

परिषद् र युरोपेली संसद दुवैका ब्रिफिङहरूले अनियमित बसाइँसराइ, बढ्दो शरण अनुरोधहरू र राजनीतिक उद्देश्यका लागि आप्रवासीहरूको साधनीकरणको प्रतिक्रियाको रूपमा कडा नियमहरू प्रस्तुत गरेका छन्।

नियमनले राष्ट्रिय मन्त्रीहरूलाई आयोगलाई विशेष केसहरूको जाँच गर्न अनुरोध गर्न पनि अनुमति दिन्छ। तथ्याङ्कीय सीमा घटाइएसँगै, अब सरकारहरूलाई बसाइँसराइ वा सुरक्षा डेटाको आधारमा औपचारिक मूल्याङ्कन सुरु गर्न सजिलो हुनेछ।

अगाडि बढ्दै

सम्भावित दुरुपयोगको चिन्तालाई सम्बोधन गर्न, नियमनमा प्रारम्भिक १२-महिनाको चरणभन्दा बाहिर कुनै पनि निलम्बन लागू गर्नु अघि आयोगलाई नागरिक समाजमा पर्ने प्रभावलाई विचार गर्न आवश्यक सुरक्षा उपायहरू समावेश छन्।

यसको अर्थ विस्तारहरूले प्रभावित देशका साधारण नागरिकहरूलाई असमान रूपमा हानि पुर्‍याउँछ कि गर्दैन भन्ने कुरालाई ध्यानमा राख्नुपर्छ।

संशोधित संयन्त्र कति पटक प्रयोग गरिनेछ भनेर हेर्न बाँकी छ। नियमनले इयुलाई थप उपकरणहरू दिन्छ, तर यसको वास्तविक प्रयोग आगामी महिनाहरूमा आप्रवासन प्रवाह, राजनीतिक सम्बन्ध, र ईइएस र इटीआइएएस मार्फत सङ्कलन गरिएको डेटाको विकासमा निर्भर गर्नेछ।

नियमहरू पालना गर्नुहोस् वा पहुँच गुमाउनुहोस्

अपडेट गरिएका नियमहरूले देशहरूले आप्रवासन, सुरक्षा, वा नीति मापदण्डहरू पूरा गर्न असफल हुँदा इयुलाई भिसा-मुक्त पहुँच निलम्बन गर्न सजिलो बनाउँछ। थ्रेसहोल्ड घटाएर र निलम्बन अवधिहरू विस्तार गरेर, इयुले अनियमित आप्रवासन र कूटनीतिक गलत संरेखणमा कडा अडान लिइरहेको संकेत गरिरहेको छ।

प्रभावित क्षेत्रका यात्रीहरूका लागि, यसको अर्थ कडा प्रवेश नियमहरू र लामो भिसा पर्खाइ हुन सक्छ। आप्रवासन र सुरक्षा चुनौतीहरू बढ्दै जाँदा, इयुको कदमले यो आफ्नो सीमानाहरू सुरक्षित गर्न छिटो – र दृढतापूर्वक – कार्य गर्न इच्छुक छ भनेर देखाउँछ।